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  第一节 社会保障的概念、内容及特征 1、什么是社会保障 社会保障一词, 最初是 1935 年在美国的《社会保障法》中使用,尽管该法仅仅涉及老年、 死亡、残疾和失业等内容,但国际劳工组织很快使用了这个词,深刻地认识到它的价值在于: 这样一个简单而引人注意的词,确切地表达了全世界人民的一种最深切、最广泛的愿望。国 际劳工组织给“社会保障”一词下的定义是: “社会通过一系列公共设施为其成员提供保护, 以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使停止或大量减少收入造成的经济和社会 困难,提供医疗和为有子女的家庭提供补助金” 。这一定义包含以下几层意思: (1)社会是举办和实施保障的主体。 (2)社会保障必须通过建立一系列的公共设施来实现。 (3)社会保障的对象是社会全体成员。 (4)社会保障的目标是防止因疾病等原因导致的工作停止或大量减少收入造成的经济和社 会困难,并为其提供医疗和为有子女的家庭提供补助金等方面。其实质是为社会提供一种稳 定机制。 《中华人民共和国宪法》明确规定: “中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能 力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。 ”因此,我国对社会保障的定义是指国家 通过立法,积极动员社会各方面资源,保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能 够维持生存,保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响,同时根 据经济和社会发展状况,逐步增进公共福利水平,提高国民生活质量。 2、社会保障的主要内容和特征 我国的社会保障主要包括:社会保险、社会救济、社会福利、复仇者联盟3:无限战争社会优抚和社会互助等内 容。其中社会保险是社会保障的核心部份。 企业养老保险 社会保险 社会救济 社会保险 社会救济 社会保障 社会福利 社会优抚 社会互助 社会福利 社会优抚 社会互助 机关事业单位养老保险 农村养老保险 3、社会保障的基本功能是什么 社会保障的基本功能主要体现在以下几方面: (1)保障基本生活。保障公民的基本生活,是社会稳定和经济发展的前提,也是社会保障 最核心的功能。 (2)维护社会稳定。实行社会保障,有利于缩小社会贫富差距,增进社会整体福利,是社 ·1· 会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段。孔子 (3)促进经济发展。孔子社会保障可以调节社会总需求,平抑经济波动;社会保障基金的长期 积累和投资运营有助于完善资本市场;社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情 况下,能维护自身及其家庭成员的基本生活,保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。 (4)保持社会公平。它通过保障全体社会成员的基本生活,在一定程序上消除社会发展过 程中因意外伤害、失业、疾病等因素导致的机会不均等,使社会成员在没有后顾之忧的情况 下参与市场的公平竞争;通过在全体社会成员之间的风险共担,实现国民收入的再分配,缩 小贫富差距,减少社会分配结果的不公平。 (5)增进国民福利。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任,而且还要为全 体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务,从而使人民尽可能的充分地享受经济 和社会发展成果,不断提高物质生活和精神生活的质量。 4、社会保障的基本特征是什么 (1)社会性。又称普遍性。就是必须置身市场经济条件下的所有社会成员,不分所有制性 质,不分部门和行业,不分有无职业,不分城市和农村,当其生存或生活遇到困难,无着落 时,都应依法普遍地从社会获得物质帮助,保障其基本生活需求。其社会性又主要表现为三 个方面:一是社会保障对象的社会性;二是社会保障范围的社会性;三是社会保障基金来源 的社会性。 (2)公平性。是指社会成员在地位平等、权利平等的基础上对享受社会保障的机会和权利 实行机会均等和利益均等的体现。 (3)福利性。是指国家或企业根据经济能力和社会成员的实际需求,依法给予劳动者个人 或用于集体福利事业的总称。 (4)强制性。是指社会保障制度,是国家依法强制实施的一种社会安全保障制度。社会保 障的强制性,首先表现在国家用立法形式明文规定每一个社会成员的基本权利和义务,任何 一位公民,只要符合社会保障有关法律规定,都必须参加社会保障并享受其保障。其次表现 在其以强制性方式筹集社会保障基金。强制性征集基金,主要是两种形式:一是凭借国家的 政治权力,通过税收制度,实行强制性的课征,即采用征税的方式来筹集基金;另一种是通 过颁发有关法令、法规等进行强制性的统筹,即采用社会统筹的方式来筹集基金。 第二节 社会保障体系基础知识 1、什么是社会保障体系 社会保障体系,亦称社会保险制度,就是指社会保障的范围、内容和制度。具体说,社 会保障体系,就是指维护社会安定、促进经济发展、涉及到社会成员(广大人民群众)切身利益 的一项社会经济制度。 2、我国社会保障体系的主要内容是什么 在社会主义初级阶段,我国社会保障体系的主要内容包括社会保险、社会救济、社会福 利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等内容。经过近 20 年的努力奋斗,我国城镇初 步形成了以社会保险为主要内容的社会保障框架,并取得显著成效。 一是基本上实现了两个确保。 二是初步形成以养老、医疗、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的,适应 社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架。 三是社会保障覆盖面不断扩大。 四是企业离退休人员养老金基本实现社会化发放。 五是社会保障筹资渠道进一步拓宽。 ·2· 六是建立了城市居民最低生活保障制度。 七是出台了完善社会保障体系的试点方案。 八是通过机构改革,形成了统一的社会保障管理体系,基础管理得到加强。 3、我国社会保障体系建设的方向和目标是什么 党的十五届五中全会通过的国民经济建设“十五”计划建议,明确提出: “要加快形成独 立于企业事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体 系” 。这是对我国社会保障体系建设目标的高度概括,指明了改革的方向。 (1)独立于企业事业单位外,这是对计划经济合同制下社会保障制度的根本性变革,体现 了社会保

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